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今年不设经济增长目标,那目标是什么?

谭浩俊 2020-05-23 10:51

今年不设经济增长目标,那目标是什么?

今年的政府工作报告,没有像往年一样对经济增长提出具体目标。为此,政府工作报告说,没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

显然,这是一次非常务实的改变,也是实事求是作风的体现。因为,疫情在全球蔓延和扩散的局面尚没有得到有效控制,全球经济衰退的风险依然存在,贸易保护和单边主义有可能借疫情更加疯狂、更加不顾一切,经济形势的不确定性很大很大。在这样的情况下,不设经济增长目标,更有利于经济政策的调整与把控,更有利于经济工作重点的确定与实施,更有利于集中精力抓好“六稳”、“六保”,真正做到有的放矢、精准发力。

事实上,近年来,特别是提出实现高质量发展目标以来,围绕要不要设立经济增长目标的问题,也有过很多的议论和争论。特别在如何确立正确的政绩观问题上,对是否取消经济增长目标有过认真的商讨。所以没有取消经济增长目标,与全球金融危机后国际经济形势发生很大变化,经济面临较大的下行压力是分不开的。因为,没有经济增长目标,就难以有效分析和应对外部经济环境的变化,无法正确运用政策资源稳定经济增长。尤其是地方政府,会出现一些具体问题。因此,需要找到最合适的机会,再对是否取消经济增长目标做出决策。

显然,今年是一次机会,一次看起来无可奈何、实质积极主动的机会。客观上讲,是因为外部流经环境发生了很大变化,疫情对经济的影响难以预料,无法设定相对科学合理的经济增长目标。即便国际经济组织对今年中国经济增长提出了一些预测性目标,如国际货币基金组织预计今年中国经济增长率可达1.2%,但是,我们显然不能以国际经济组织的预测作为今年经济增长的目标,而必须更加实事求是。

从主观上讲,按照高质量发展的要求,经济增长目标既是一种考量因素,也是一种影响因素。因为,一旦确定了全国性经济增长目标,就必然会出现层层加码现象,那么,也就很难避免为了完成经济增长指标而忽视经济运行质量的现象,甚至弄虚作假。因此,不设经济增长目标,可能对地方的约束力更强,对经济实现高质量发展的作用更大。

不设经济增长目标,并不代表经济发展没有了目标。今年最重要的目标,就是“六稳”和“六保”,尤其是“六保”,是关键中的关键、重点中的重点。只有“六保”的目标实现了,“六稳”的目标任务完成才有基础。所以,“六稳”和“六保”也可以看成是今年的经济增长目标,完成好了,今年的经济增长目标就实现了,全年经济增长的数据也不会难堪,而是一份比较满意的答卷。

同时要注意到,今年没有设立具体的经济增长目标,但是,围绕经济增长的各项要求并没有降低,投资、消费、就业、外资、房地产、农业、公共卫生、民生保障、财政政策、货币政策等都提出了明确要求,很多还有具体的指标和标准。也就是说,只要各级严格按照这些方面的标准和要求去做,并在各个领域都达到报告提出的标准和质量。那么,经济增长也就有保证了。

说到底,经济实现高质量发展,关键不在经济增长目标有多高,而在经济运行质量有多好,在于企业的运行效率有没有提升,技术含量有没有提高,竞争力有没有增强,效益有没有达到较高水平,特别是国际竞争力有没有出现质的变化。如果这些方面都有了明显改善,纵然经济增长速度慢一点,也不影响综合经济实力的提升,不影响在国际上的地位。

我们也预料,如果不设经济增长目标,各项任务仍然完成得不错,甚至完成得更好,那么,今年也可能是一个新的起点,新的工作方法和管理理念的起点,从今往后就不再设经济增长目标,而是让地方根据自身实际,提出更为科学有效的考核指标、考核目标、考核方法、考核手段。不设经济增长目标,既是新的形势需要,也是一种探索,体现了务实、踏实的作风。

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谭浩俊

著名财经评论员,中国民营经济研究会理事,华中科技大学业界专业导师,中南财经政法大学兼职教授,江苏大学MPA社会导师,媒体专栏作家、特约评论员

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