搜索
加载中 ...

打破大企业垄断工业用地指标格局

原创 谭浩俊 · 2020-09-20 12:13

打破大企业垄断工业用地指标格局

国务院总理李克强9月17日主持召开国务院常务会议,会议指出,要推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放,加快对民企的国家企业技术中心认定,畅通民企技术人才职称评审通道。允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。鼓励各地建立中小微企业贷款风险分担机制。

允许中小民企联合参与工业用地招拍挂,是这些年来很少提及的一个问题。为什么提出这个问题,一方面,工业用地指标越来越紧,需求矛盾越来越尖锐,争取工业用地指标已成为各地最为关心的工作之一;另一方面,为了政绩需要,各地都将有限的工业用地指标用在了大企业、大项目上,中小企业和投资项目,很难得到地方政府在用地指标上的支持。上级有关方面在工业用地指标的安排上,也是“亲大疏小”,不管大企业、大项目的含金量如何,只要投资额大,就优先提供用地指标。因此,中小企业和项目要想获得用地指标,难度真的相当大,甚至是没有什么可能。

但是,没有用地指标,企业又如何展开工作,如何投资,如何发展,如何创新。特别是一些技术水平比较高的企业和项目,如果不能及时投资建设,很有可能会失去市场机会。在这样的情况下,就必须通过一定的途径和方法,让中小企业不因为用地指标而失去发展机会。要知道,中小企业是就业、税收、技术发明等的主要群体,不把中小企业发展好,各方面的工作都将受到严重影响。

这也意味着,用地指标已经成为推动企业和居民创业创新的一大瓶颈,甚至可以说是一个障碍。这个瓶颈不突破,障碍不消除,对广大企业和居民创业创新是会带来很大影响的。一些地方出现的一边鼓励企业和居民创业创新,一边又不向中小企业提供工业用地指标,一边还要按照规定对没有土地指标的工业项目进行处罚,形成比较明显的矛盾格局。特别是一些科技含量比较高的企业和项目,如果因为用地指标问题而耽搁,是非常可惜的,也是容易伤害企业和居民的创业创新热情的。

国务院常务会议决定适度放开政策,允许中小民企联合参与工业用地招拍挂,无疑是打破大企业、大项目垄断工业用地指标的重要手段。因为,符合产业布局规划以及技术、产品等相近或相同的企业,联合参与工业用地招拍挂,就能改变此前单个企业和项目用地需求太小、竞争力不强的现象,形成工业用地招拍挂的竞争合力,从而提升获得工业用地指标的概率。

更重要的,如果有关方面在允许中小企业联合参加工业用地招拍挂中,设置一些产业布局和规划方面的门槛,要求实现联合的企业必须符合产业布局规划、产业门类相同或相近、产品和技术有一定关联性,或者属于上下游配套产业、产业链配套企业,那么,这种方式的工业用地招拍挂,还能自发地形成产业集群,自发地优化产业布局,提高产业发展水平。因为,产业关联度不高,甚至是完全不相干的企业,是无法参与到联合招拍挂行列中来的。带来的更大效应是,中小企业会在城市间自由流动,并依据各地产业发展布局,自由流动到更有利于企业发展的产业集群中去,避免城市与城市之间为了争夺企业滥用优惠政策,且产业门类过多过滥,从而带动城市产业布局的更合理、更科学、更具效率。

毫无疑问,允许中小企业联合参与工业用地招拍挂,一定程度上,也缩小了与大企业、大项目之间的不平等。尽管地方政府仍然会更加重视大企业、大项目,把大企业、大项目当作政绩的主要拉动力。但是,有了这条政策,地方在安排和争取工业用地指标时,还是要斟酌一下的,需要考虑一下中小企业利益的。毕竟,一个中小企业集群,对地方发展的影响也是非常大的。而且,一旦这些企业落户,会形成筑巢效应,引来更多凤凰。就算眼前的政绩没有大企业、大项目明显,对城市未来的发展,肯定作用更大、效果更好。

当然,地方在支持中小企业联合参加工业用地招拍挂中,一定要防止可能出现的造假现象。对参与联合招拍挂企业的资质、产品、技术等,都要进行严格的把握和评估。没有技术、产品的企业,不允许参加;技术、产品属于淘汰落后领域的,也不允许参加。只有那些技术有含量、产品有档次、市场有前景,特别是具有核心技术和产品的企业,要鼓励其联合招拍挂,并可以给予一定的优惠和扶持。只有这样,中小企业的发展才会更好,创新创业才能更加成为企业和居民的自觉行动。

© 著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权,非商业转载请注明出处

下载
文章
2020
09/20
12:13

推荐阅读